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盤活資源要素 助推脫貧攻堅
——黃陵縣“三變”改革助推脫貧攻堅工作簡介
發布時間:2018-10-24 10:07 來源: 延安市老區扶貧開發局

黃陵縣轄5鎮1個街道辦事處105個行政村,總面積2292平方公里,總人口13萬人,其中農業人口2.2萬戶8.6萬人,占全縣總人口的67.1%,耕地總面積35萬畝。近年來,黃陵舉全縣之力,強力推動脫貧攻堅,但是村級集體經濟發展滯后、農村資源資產“沉睡”、生產要素流動不暢等問題制約脫貧質量提升和鄉村振興發展。如何才能讓沉睡的資源動起來,讓生產要素活起來,讓集體經濟發展壯大起來?面對這一課題,黃陵將“三變”改革作為鄉村振興的“總抓手”脫貧攻堅的“新引擎”,扎實推進以“三變”改革為主的農村集體產權制度改革,盤活資源要素,助推脫貧攻堅,推動鄉村振興。

一、總體成效

通過“三變”改革,將貧困村和貧困群眾的資源、資產和資金盤活起來,在壯大農村集體經濟、發展脫貧致富產業、增加群眾收入等方面,發揮了積極作用,取得了實實在在的效果。

(一)激發了鄉村振興的“新活力”。全縣“三變”改革聚焦“產業融合、主體培育、利益聯結”三個關鍵環節,在現行農業經營體系中求變,在全面釋放改革紅利中求好,在充分調動農民積極性中求效,盤活農村土地資源2.36萬畝,經營性資產1283萬元,非經營性資產1.229億元,確權土地19.18萬畝,流轉土地4.06萬畝,投資400余萬元建成縣級農村產權交易中心1個,成立股份經濟合作社7個。

(二)找到了精準脫貧的“新路徑”。全縣13個貧困村成立26個專業合作組織、13個互助資金協會,建立了沮河上游鄉村旅游、沮河中下游設施大棚、洛河龍蝦養殖、葫蘆河果業栽植、淤泥河流域特色種養五大產業扶貧基地,105個行政村發展中蜂養殖、花卉栽培、龍蝦養殖、翡翠梨等特色產業,幫助1760戶貧困戶建立了長效致富產業。

(三)拓寬了群眾增收的“新渠道”。通過“三變”改革,盤活了農村資源、存量資產、人力資本,實現了有勞動能力貧困戶有產業、有技術培訓和所有貧困村有集體經濟“三個全覆蓋”目標,鼓起了貧困群眾的“錢袋子”。2017年貧困戶人均純收入達到7560元。

(四)壯大了村級經濟的“新實力”。據統計,2017年全縣共實現村級集體經濟收入1.03億元,87“空殼村”實現了村級集體經濟“零突破”,有經營性收入的行政村總數達到18個。

二、主要做法

(一)“三大舉措”強保障。一是強化組織保障。縣委常委會專題研究安排,主要領導牽頭掛帥,相關領導分級包抓,專門機構具體推進,構建了黨委統一領導、政府統籌謀劃、辦公室綜合協調、成員單位各司其職的領導體制和工作機制。二是強化政策保障。制定出臺了《加快農村土地承包經營權流轉推進現代農業建設的意見》《黃陵縣農村集體資產清產核資工作實施方案》《清產核資工作流程圖》等一系列政策文件。三是強化資金保障。縣財政投入“三變”改革資金660萬元,給予12個試點村每村列支30萬元啟動資金,專門用于“三變”改革的推進。

(二)“穩步實施”打基礎。一是拓寬視野引經驗。赴榆林趙家峁、貴州塘約、秀水等村組實地考察學習改革成功經驗,借鑒浙江省溫州市農村集體產權制度改革的成功經驗和做法,引進了一套完整的工作方法步驟。二是試點先行探路子。在全縣確定了12個試點村率先開展改革,探索經驗。三是典型引領樹標桿。雙龍鎮索羅灣村全體村民入股,先后建起糧食加工廠、現代化洗車場、停車場等村級集體經濟實體,發展餐飲街區、沮河漂流、峽谷寨探秘等產業,解決了村集體產業轉型和群眾持續增收問題。村民每人每年從村集體享受分紅16000元以上。四是點面結合齊推進。采取塬區蘋果產業村組通過土地經營權入社確股,做大蘋果產業,解決小生產與大市場對接難的問題;川道經營性資產富集村組采取股份制企業+股份合作社的模式,在一二三產融合上做文章;土地資源富集的村組組建土地股份合作社,把閑散的土地資源變成發展鄉村旅游和特色農業種植的優質資源,實現集體經濟發展和群眾富裕的雙豐收。

(三)“四種模式”促發展。按照“聯產聯業、聯股聯心、變多股多、占多紅多”的思路和“先易后難、循序漸進,風險可控、保障權益”的原則,因村施策,積極探索了4種“三變+”改革模式。一是“黨支部+合作社+貧困戶”引領模式。采取支部帶頭、能人大戶領辦、吸納貧困戶入社的形式,在55個村組建立合作經濟組織72個,對有勞動能力的貧困戶提供產前產中產后技術、信息、農資等服務,輻射帶動1760戶貧困戶發展起了現代果業、設施蔬菜、中蜂養殖、香草花卉、禽畜養殖等長中短相結合的脫貧產業;二是“產業托管”分紅模式。對有勞力無能力或無勞動能力的貧困戶,鼓勵其以土地、資金、資產等入股,由合作社統一發展產業,年終給予分紅。雙龍鎮索羅灣,店頭鎮關村、水溝,隆坊鎮三岔口等4個合作社托管91戶貧困戶養殖中蜂833箱,戶均每年可分紅7200元。三是“土地流轉+勞務用工”雙收模式。一方面,依托龍頭企業和產業大戶,在店頭、橋山、雙龍三個鎮辦流轉土地3200畝,每畝土地流轉費500元。另一方面,龍頭企業和產業大戶吸納貧困戶就地打工,增加勞務收入。目前,全縣124戶貧困戶拿上了“土地租金”和“務工報酬”雙份收入。四是“支部+企業+基地”帶動模式。探索出了索洛灣村鄉村旅游、梁峁組“支部+企業+基地”、劉家川村“黨支部+公司”以及中藥材、花卉等特色產業發展模式,為壯大集體經濟奠定了基礎。目前對接項目16個,引進涉農企業3家,落實資金2230萬元。雙龍鎮雙街、索洛灣、隆坊鎮三岔口三個村實現分紅,分紅金額357.3萬元,惠及貧困戶46戶。

三、經驗啟示

(一)“三變”改革探索了資產收益機制。“三變”改革將分散的資源、資金等集中起來,參與到新型農業經營主體中,解決了貧困群眾發展能力弱、增收途徑少的難題,激發了內生動力,拓寬了脫貧路徑。

(二)“三變”改革創新了利益聯結機制。“三變”改革將財政扶貧資金和農村集體資產量化入股到農村新型經營主體中,建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益連接機制,促進貧困戶穩定增收脫貧。

(三)“三變”改革建立了產業扶貧機制。“三變”改革將財政扶貧資金用于能帶動貧困農戶發展的合作組織中,放大扶貧資金效應,避免撒“胡椒面”,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,使扶貧項目更加精準。

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